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“史上最严环保法”或将使环境产业告别“关系市场”

分类:
湘锅新闻
2014/07/22 13:59
    在经历了漫长的起草过程后,很多人本已不抱希望的《中华人民共和国环境保护法》修订案最终强势出台。
    国务院总理李克强不久前曾表示要向污染宣战。修订案的出台则标志着中国的“治污之战”取得了突破性进展,而且有可能为这场战役奠定基石。4月24日,在经过了数年的修订之后,这部法律终于获得了全国人民代表大会常务委员会的通过,并将从2015年1月1日起开始施行。这部法律为环保部门解决中国当前面临的严峻的环境挑战提供了迫切需要的有力工具。现在,它的价值必须在实践中得到证实。
    修订程序启动于2011年。最初,人们对于中国将会切实制订一部强有力的《环境保护法》的前景并不看好。现行《环境保护法》1989年出台,早已过时,根本无力应对当前的局面。虽然迫切需要修订这部法律,但传统势力却似乎再一次占据了上风。环境保护部提出的一份颇为激进的建议稿彻底遭到了否决。
    随后,此事由经济利益的两大代表——国家发改委和全国人民代表大会环境与资源保护委员会(下简称“环资委”)接手,由环资委负责新法的起草工作。环资委2012年8月发布了第一份公开征求意见稿,然而从环保角度看,该稿非常令人失望。倘若故事就此结束,那么,对于环境监管而言,无疑将是一场彻底的灾难。
    值得庆幸的是,从那一刻起,《环境保护法》的修订过程成为公共讨论直接影响立法的第一例。这部缺乏力度的草案使那些支持加强环境保护的人士广泛联合起来,集体表达他们的愤怒。环保部广泛征求各方意见,并公布了针对草案一审稿的34条反对意见。随后,形势发生了意外逆转,由更关注环境利益的全国人大法律委员会取代环资委负责新法的起草工作。环保部取得的这一重大胜利标志着反对加强立法的一方开始处于下风。2013年年中,法律委员会提出的二审稿虽然在很多方面仍有不足,但却明确地反映出这一趋势。
    从2013年年中开始,环保支持者的影响进一步扩大,展开了一场激烈的争论,本应很快获得通过的草案也因此被推迟。虽然立法程序规定,一部法律通常最多经过三次审议,但全国人大常务委员会却不得不在2014年4月破例第四次对这部法律进行审议,这在中国的决策史上是闻所未闻的。历经修改之后,起草小组在新草案中增加了更多强化这部法律的细节内容。
    因此,较之三年前启动修订程序之初观察人士的预期,草案的第四稿已经截然不同,纳入了很多规定。如果这些规定能够得到很好的实施,就能真正推动中国的环保事业。另外,修订程序本身也发出了变革的信号,突显出中国立法过程中环境意识的影响在不断增强,影响渠道在不断增多。通过公共领域的争论来向反对方施加压力,是环境利益取得胜利的关键所在。
    这是广开言路对中国立法产生影响的一个范例。但是,这究竟只是一个孤立事件,还是会成为未来中国环境治理方案审议的模式,还有待进一步观察。
    《环境保护法》修订案为环保部门提供了强有力的法律工具,有望引领中国迈向一个更加清洁的未来。现在他们要做的就是利用这些工具、采取重要举措解决二十一世纪中国面临的最大难题。
    PM2.5事件的产生具有划时代的意义,该事件恰好伴随着十八届三中全会的召开,是中国发展变革的转折点在环保方面的体现。即此以后,我们看到了中央屡屡在环保方面的务实举措,而近日环保法能有如此大手笔修订更是又一个里程碑事件,一方面是由于众多恶性环境污染事件的发生,另一方面得益于现任政府推行的强有力改革。本届政府的改革是继邓小平启动改革开放后的第二次真正的大变革,也预示着中国的环境产业发展将进入良性轨道。
    中国环保行业一直都有“表演”的痕迹,政府监管不到位,对违法企业处罚较轻。而修订后的环保法明确规定了“按日处罚,不设上限”,加大了对违法排污的惩罚力度。此外,环保法还对政府监管缺位责任的处罚做了明确规定。“即便如此,相比西方国家的环保责任,我们做的还是不够,但已经有了很大进步。”
    环保市场一直被称作关系市场,劣币驱逐良币的情况严重,为什么拥有好的技术企业不能获得市场优势?所有问题都指向政府监管是否到位,处罚是否到位,这两方面是环境产业发展的第一推动力。环保行业有两大特征,一是与政府行为高度相关,二是购买方往往并非受益方,而受益方往往无法成为付费主体。因此,环境产业市场必须是被政策和监管压迫出来的购买行为,只有两者都达到一定程度的时候,环境产业才能真正出现,也才能形成良性的环境产业结构,形成良币驱除劣币的良好形势,告别“关系市场”。随着中国社会的发展和国民经济水平的提高,才会形成行业自律。而在环保意识没有达到较高程度之前,通过足够严厉的行政手段,提高全民的环保意识和企业的自律道德,以此来帮助整个社会形成重视环保的气氛。
    此外,在战略上所体现的保护优先,生态保护红线的设定,公共监测预警机制,公众参与的鼓励和保护,以及政府责任的明确和加强,都是这部“史上最严”环保法的亮点。
    “环保法修订对于环保行业来说是一重大利好,但其实中国是不缺法律的,能否发挥应有效果还要看法律执行情况。总体来说,我对环保法执行也持乐观态度,我认为执行的力度会越来越大,也会倒逼一些相关制度的改革,去落实法律的精神。”法律只是个概念性的东西,具体到执行还需要有很多细节的底层设计,以及落实点的抓手设计,这或许还会通过一些恶性污染事件或环保公益诉讼进一步倒逼实现。

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